Качество строительства дорог трудно контролировать из-за коммерческой тайны, – Госаудитслужба

Каждый украинец, который садится за руль, должен быть уверен, что дороги, по которым он едет, безопасны. Однако реформа отрасли дорожного строительства, начатая Министерством инфраструктуры в 2022 году, показывает, что доверие к этим дорогам может быть под угрозой, — пишет epravda.

Неожиданные провалы дороги или моста – реальность, которая может постичь каждого из нас. Будут ли отвечать те, кто строил эти дороги и мосты, за аварии и несчастные случаи? Ответ на этот вопрос более сложный, чем кажется на первый взгляд.

Согласно статье 140 Кодекса об административных правонарушениях, максимальное наказание для должностных лиц, ответственных за содержание дорог, составляет админарест на 10 суток. Но достаточно ли этого, когда речь идет о человеческих жизни и огромных финансовых потерях?

Реформа, вызывающая сомнения

В 2022 году Министерство инфраструктуры запустило масштабную реформу дорожного строительства, направленную на ускорение работ в условиях войны. Однако, как показывает практика, реформирование отрасли больше похоже на непрозрачный эксперимент, чем на внедрение европейских стандартов. В частности, ключевым элементом этой реформы стало внедрение укрупненных показателей стоимости (УПВ), заменивших старую систему ресурсного метода. В теории, УПВ должны были бороться с бюрократией и устаревшими нормами. Но на практике это привело к серьезным проблемам.

Укрупненные показатели стоимости (УПВ): в чем проблема?

УПВ объединяют несколько видов работ в одну общую сумму без подробного объяснения, как эта сумма сформирована. Это означает, что при проверке невозможно узнать, какие материалы и в каком количестве были использованы, какие машины и рабочие задействованы.

Заказчики и подрядчики не обязаны предоставлять подтверждающие документы. Это означает, что не только аудиторские службы, но и общество вообще не имеет возможности узнать, на что на самом деле потрачены средства налогоплательщиков. Это приводит к ситуациям, когда на бумаге дорога сдается, но качество ее строительства и использованных материалов остается под вопросом.

«Сегодня строительные работы пытаются вести быстро, но они – со «многими неизвестными»… Коммерческая тайна закрывает аудиторам доступ к проверке любых документов», – заявила глава Госаудитслужбы Алла Басалаева.

Цены на материалы: еще один болевой момент

В дорожном строительстве 80–90% стоимости составляют материалы. Но с новыми правилами цены на эти материалы формируются по предложениям поставщиков, которые не всегда соответствуют рыночным. База данных цен, которую ведет ГП «Национальный институт развития инфраструктуры» (ГП «НИРИ»), базируется на коммерческих предложениях, которые могут быть завышены. Это означает, что подрядчики могут покупать материалы по завышенным ценам, что напрямую влияет на общую стоимость работ. Более того, из-за привязки прибыли подрядчиков к стоимости материалов увеличение цены материалов приводит к росту их прибыли.

Выводы и требования Госаудитслужбы

Аудит, проведенный Госаудитслужбой, показал, что система УПВ приводит к значительному росту стоимости работ – в среднем на 30%. Это вызывает сомнения в эффективности такой реформы и требует пересмотра. Госаудитслужба настаивает на необходимости расшифровки УПВ и их открытости для общества. Контролирующим органам должны предоставляться все документы, подтверждающие выполнение работ, а применение УПВ должно быть четко регламентировано.