«Зеленхаос» за бюджетные деньги. Журналистское расследование

Татьяна ГАЙДАБАС, Татьяна ФИЛИППОВА,
Николаевский центр журналистских расследований

В последние годы Николаев стал не таким зеленым, как был прежде. Однако бюджетные вложения в озеленение, уже превысившие 10 млн. грн., увеличиваются год от года. Внушительные суммы выделяемых бюджетных средств далеко не полностью используются для  сохранения зеленого облика города. А к его по-настоящему плачевному нынешнему состоянию  приводит монополизация услуг в этой сфере, отсутствие контроля со стороны общественности и, конечно же, немалая коррупционная составляющая.

Николаев – зеленый город?

Времена, когда любой приезжающий в Николаев первым делом восхищался количеством зеленых насаждений, похоже, прошли. Да и сами николаевцы, которых мы опросили в ходе подготовки этого материала, в один голос заявляли: «Хочется, чтобы было лучше!»

Некогда очень зеленый южный город сегодня страдает от массовой вырубки деревьев, стало меньше ярких цветников, радующих глаз, зеленые газоны и улицы полны мусора. Климат резко меняется, и жарким раскаленным летом совершенно невыносимо находиться в городе, когда, кажется, под ногами плавится асфальт, а спрятаться от палящего солнца просто негде: живительной тени становится все меньше.

Ужасное впечатление производят обрезанные стволы деревьев без ветвей, что делается якобы для «омоложения». «Обезглавленные» деревья стоят целыми улицами, уродуя внешний облик города и явно не способствуя приподнятому настроению людей. Тут диву даешься: неужели в департаменте ЖКХ, где выдаются разрешения на подобное безобразие, считают это эстетичным, да и полезным для деревьев?

В 2006 году, когда был утвержден Генеральный план города, согласно ему, на одного жителя в Николаеве приходилось 12 кв. м зеленых насаждений. Сейчас и того меньше.
В то время, как общеукраинский показатель составляет 16,3 кв. м. а мировой – 20 кв. м на одного жителя! Не можем мы похвастаться и видовым многообразием зеленых насаждений: у нас их не больше 40-ка видов, в то время как в соседней Одессе – больше 60-ти.

В то же время следует признать, что Николаев – не единственный в Украине город, где ситуация с зелеными насаждениями сильно ухудшилась. Подобное происходит по всей стране.

Казалось бы, николаевцы и местная власть должны беречь каждое дерево и каждый кустик. А как же на самом деле?

В Департаменте ЖКХ Николаевского горсовета нам сообщили самые общие цифры состояния зеленого хозяйства: в перечне рекреационных зон насчитывается 212 объектов. На обслуживании департамента ЖКХ находится 3 парка, 57 скверов, 9 бульваров, 24 зеленые зоны, 4 площади, а также 10 объектов природно-заповедного фонда. Кроме этого, часть объектов находится в ведении районных администраций.

В 2014 году департамент ЖКХ для ухода за зеленым хозяйством получил из бюджета почти 8,5 млн. грн., в 2015 году –  более 9,5 млн. грн., а кроме того, четыре районные администрации города в нынешнем году имели в своем распоряжении 3 млн. 330 тыс. грн., которые были распределены на тендерах.

К слову, в ответе на наш запрос из департамента ЖКХ говорится и об уборке и санитарной очистке зеленых зон, которая только за последний год подорожала более, чем на 1 млн. 600 грн.

Отношение же местной власти к этой проблеме ярко вырисовывается из данных, предоставленных Государственной экологической инспекцией в Николаевской области. За 2015 год штрафов за ущерб, нанесенный природе в Николаеве, было уплачено на 1,7 тыс. грн., а сам ущерб оценивается почти в 80 тыс. грн. (!)

Cистема не работает

В Николаеве долгие годы за зеленый облик города отвечала коммунальная областная агрофирма «Зеленое хозяйство». В её обязанности входили уход за зелеными насаждениями, обустройство и покос газонов, уборка парков и скверов, а также посадка цветов и деревьев. Однако в 2010 году агрофирма удивительным образом была приватизирована неким ООО «Николаевзеленхоз», соучредителем которого оказался бывший директор «Зеленого хозяйства», в то время депутат горсовета Виктор Буров. Стоимость объекта приватизации составила 1 млн. 522 тыс. грн.  Во столько было оценено имущество предприятия, включавшее весь инвентарь, оборудование, транспортные средства и целый комплекс помещений предприятия областного масштаба: 33 теплицы, 8 складов, 3 бокса, 2 цеха, административное здание, а также бытовка, убежище, котельная, мастерская, комната отдыха и помещение охраны.

Стоит отметить, что в первый же год после приватизации ООО «Николаевзеленхоз» выиграло 3 тендера на общую сумму 6 млн. грн. и с первого же шага окупило затраченные на покупку средства. Дальше — больше, денежный дождь из бюджета обильно проливался на удачливую фирму: по данным «Вестника госзакупок», за последние пять лет ООО «Николаевзеленхоз» выиграло 38 тендеров на общую сумму
84 млн. грн.

Сегодня основными заказчиками услуг фирмы сообразительного экс-депутата являются районные администрации и городской департамент ЖКХ, которые ежегодно проводят многомиллионные торги по уходу за зелеными насаждениями. На протяжении последних пяти лет неизменным победителем выходил «Николаевзеленхоз».

Как отметила руководитель ОО «Ассоциация юристов «Правозахист» Алла Дзыцюк, крупные заказы на покос газонов, вывоз листьев, посадку, обрезку и снос деревьев, как будто специально предназначались для «Николаевзеленхоза», что практически исключало конкуренцию на торгах.

— Есть ли у нас хоть одно предприятие в городе, которое обладает достаточной базой, чтобы весь этот лот взять на себя? – говорит Алла Дзыцюк. — Кто может соперничать с «Николаевзеленхозом»? Ни у кого больше нет базы такой. Получается, под «Зеленхоз» были «заточены» все эти тендера.

Однако, как утверждает сам Виктор Буров, за шесть лет существования «Николаевзеленхоза» он, как учредитель предприятия, не получил ни копейки дивидендов.

Главенствующее положение предприятия на рынке очень удачно поддерживалось тем, что Виктор Буров почти 9 лет возглавлял постоянную депутатскую комиссию по вопросам ЖКХ и благоустройству горсовета и принимал участие в распределении бюджетных средств на озеленение города, что происходило фактически в «узком кругу» «своих» людей.

Впрочем, сегодня очевидно, что приватизация коммунального предприятия по озеленению не улучшила ситуацию, а о смене собственника уже жалеют даже в самом департаменте ЖКХ.

Депутат городского совета, член постоянной депутатской комиссии горсовета по вопросам экологической политики, охране окружающей среды и ресурсосбережениюТатьяна Суслова считает, что сравнение Николаева со Львовом, где подобное предприятие осталось коммунальным, получается совсем не в пользу «Николаевзеленхоза». Причиной тому, по мнению Сусловой, является именно отсутствие коммунального предприятия, которое бы ухаживало за зелеными зонами Николаева.

— В отличие от нашего города, во Львове очень хорошие парки и скверы, — отмечает депутат. ­­­- Всё потому, что у них есть коммунальное предприятие, в ведомстве которого находятся все парки. А у нас – что? У нас есть Буров, которому отдают все деньги, а он спускает их на ветер.

Начальник отдела озеленения и благоустройства Департамента ЖКХ Татьяна Скибицкаясчитает, что такое предприятие должно быть все-таки коммунальным. По её словам, в «Николаевзеленхозе» техника почти износилась и периодически выходит из строя, при этом новое оборудование не закупается.

— Я вижу, что на сегодняшний день «Николаевзеленхоз» просто изживает себя, — сказал Скибицкая. — Я помню это предприятие в 1992-ом году, когда оно было коммунальным. А сейчас оно не модернизируется.

Сам Виктор Буров рассказал нам, что приватизация «Зеленхоза» в свое время произошла потому, что предприятие «нужно было спасать от дерибана», а отсутствие модернизации не мешает его работе.

— Последний раз машины закупались лет 10 назад, когда предприятие ещё было коммунальным, – сказал он. – Единственное, что мы сделали — перевели нашу котельную с газа на стружку. Срезанные ветки дробим и сжигаем на тепло. Котлы и дробилки покупали сами. У нас никогда не было хорошего финансового положения.

Тендерные игры

Долгие годы «Николаевзеленхоз» никого не подпускал к тендерам. Однако в последнее время для создания видимости конкуренции на этом рынке начали появляться и другие «игроки» — мелкие частные предприниматели. Немногочисленные победители торгов почему-то не спешат откровенничать с журналистами, но после долгих созвонов удалось поговорить с Мирославом Байдой, который выиграл тендер на услуги по озеленению в августе нынешнего года.

Судя по выписке из Госреестра юридических и физических лиц, победитель не имеет опыта работы по уходу за зелеными насаждениями, а специализируется на розничной торговле.

Из документов торгов следует, что предприятие Байды и его конкурент ЧП «Эвако» фактически разыграли тендер между собой. Выяснилось, что они используют общую технику для предоставления услуг, а также базируются по одному адресу в Терновке – ул. Гагарина, 77, что позволяет предположить сговор.

В разговоре Мирослав Байда сделал вид, что не понимает, в чем вопрос: «Я, честно говоря, не занимаюсь этим, у меня есть бухгалтер, которая этим ведает». А по поводу подписи на тендерной документации Байда сказал: «Ну, я много чего подписываю».

Где учет и где контроль?

«Николаевзеленхоз» унаследовал для обслуживания огромное зеленое хозяйство, разобраться в котором довольно трудно и сегодня. Перечень рекреационных зон, который еще в 2007 году утвердили депутаты горсовета, должен был стать для департамента ЖКХ началом огромной и крайне необходимой работы – проведения инвентаризации всего зеленого хозяйства. Как можно работать, рассчитывать и получать деньги из бюджета, если не знаешь точно, где, сколько и какие зеленые насаждения произрастают? Этому удивляются многие специалисты и эксперты, но только не сотрудники департамента ЖКХ. По всей видимости, существующий порядок их вполне устраивает, и они не слишком торопятся провести полный учет в собственном хозяйстве.

 — Инвентаризация зеленых зон проводится в зависимости от выделенных лимитов, — пояснила Татьяна Скибицкая. — Деньги выделяются из Фонда охраны окружающей среды, примерно по 100-200 тыс. грн. в год. Вообще это очень большая и кропотливая работа. Проводить инвентаризацию очень сложно: нужно выйти на место и каждое дерево просчитать, обмерять диаметр, нанести на схему.

На сегодняшний день «обсчитано» меньше трети всей площади, которую занимают рекреационные зоны.

— Общее количество земли, отведенное под рекреацию, – около 11 млн. кв. м.  И только на 3 млн. кв. м на сегодняшний день сделано проектов землеустройства, — рассказала депутат Татьяна Суслова.

Как пояснила Татьяна Михайловна, проекты землеустройства очень часто «застревают» при утверждении на сессиях. При этом бюджетные деньги уже были потрачены на изготовление проекта, а утверждения его не было, и зеленая зона остается неоформленной. К слову, и паспортов зеленых зон сделано не больше трети.

По словам Сусловой, начавшись в 2000-х годах, инвентаризация не только не завершена за прошедшие 15 лет, но и вполне осознанно «спускается на тормоза» теми, кто кровно заинтересован в сохранении существующего беспорядка и неопределенности.

— Проект землеустройства – это официальный документ рекреационной зоны, законно отведенная земля, — уточняет Суслова. — Чтобы там что-то построить, надо на сессии отменить это решение, а это уже непросто. Таким образом, зеленую зону защищает проект землеустройства.

Особенно важным становится изготовление проектов землеустройства для всех зеленых зон потому, что в марте 2016 года заканчивает действие мораторий на целевое использование земельных участков рекреационного предназначения, о чем говорится в Законе Украины от 17 марта 2011 года. После завершения моратория все неучтенные и «беспаспортные» скверы, парки и бульвары останутся просто беззащитными перед посягательствами бизнесменов, подобных николаевским «Гурикам», «Мультикам» и «пелипасам».

С 2011 по 2015 год, как сообщил нам председатель постоянной депутатской комиссии горсовета по вопросам экологической политики, охране окружающей среды и ресурсосбережению  Олег Крисенко, за его каденцию инвентаризацию прошли 34 зеленых зоны, для 9 из них документы готовятся в нынешнем году. Однако темпы инвентаризации явно недостаточны, и до учета всего городского зеленого хозяйства, а значит, полной ясности в этой сфере, еще очень далеко. Уж слишком заинтересована в «зеленом хаосе» деловая элита, а еще … сам департамент ЖКХ.

Одно сажаем, два — … украли

Инвентаризация нужна и для общественного контроля за состоянием всех рекреационных зон. По мнению Олега Деркача, председателя Региональной черноморской сети общественных организаций, заслуженного природозащитника Украины, биолога-эксперта, в Николаеве контроль совершенно невозможен. Такой вывод он сделал, пройдя вместе с журналистами по нескольким скверам.

В сквере «Пионерский» мы обнаружили беспорядочные посадки, что не позволяет точно проверить, где, когда и какого возраста были высажены деревья. А ведь каждое из них стоит бюджетных денег!

Сквер с невразумительным названием «Экологис» (придуманным, к слову, одним из бывших сотрудников департамента ЖКХ) символично расположен возле здания управления охраны окружающей природной среды в Николаевской области. Большинство молодых деревьев в нем оказались не ухоженными, сухими или надломанными.

Из 8 деревьев, которые, должны были  быть посаженными прошлой весной, за полгода выжили только три: из 5 рябин осталась одна, а из 3 берез мы насчитали две. Кроме этого, в сквере отсутствует информационный щит, на который также выделялись бюджетные деньги.

Олег Деркач добавил, что проконтролировать эффективность работы «Николаевзеленхоза» невозможно из-за отсутствия маркировки высаженных деревьев и кустарников.

— Каким образом человек может понять, что это дерево посажено именно весной этого года? Никаким! Потому что размеров нет, возраста нет, видовая принадлежность тоже не указана, — заявил Деркач.

Выходит, что бюджетные деньги расходуются нерационально, а целесообразность проведения таких работ просто не эффективна. Площадь зеленых насаждений остается прежней, а расходы на их высадку и содержание увеличиваются из года в год.

Кражами, а еще не приживаемостью чиновники поясняют также недостачу молодых деревьев, которые высаживаются взамен вырубленных.

Несмотря на колоссальную вырубку деревьев, заметную любому николаевцу, в департаменте упорно утверждают, что деревьев высаживается больше, чем сносится. По словам Татьяны Скибицкой, за 10 месяцев 2015 года в Николаеве было высажено 1 тыс. 190 деревьев, в то время как вырублено – 620. В то же время Скибицкая сделала оговорку, что приживаемость деревьев составляет не более 82%, мол, оттого их кажется меньше.

Деревья умирают стоя

Негативной особенностью Николаева является так называемое массовое «омоложение» деревьев. Еще понятно, когда рубятся сухие, аварийные деревья, убираются кроны, задевающие электрические провода, закрывающие обзор пешеходам на проезжей части дорог. Но практически на каждой улице можно увидеть безобразно торчащие голые стволы начисто без крон, причем, там, где они никому не мешают. Занимаются этим наряду с работниками предприятия «Николаевзеленхоз» сотрудники «Николаевоблэнерго», а также многочисленные частные рубщики, работающие кто по договорам с департаментом – за бюджетные деньги, а кто и просто — сам по себе.

Все эти «городские санитары» в один голос утверждают, что «город нужно омолаживать» и рубят с утра до вечера.

— Хоть и называется это «омоложением», на самом деле в городе происходит самая настоящая вырубка, — говорит эксперт Олег Деркач. — В «Правилах содержания зеленых насаждений» есть разные виды обрезки. Но нигде, ни в одном городе нет обрезки до уровня рогатки. Это чисто николаевское «изобретение», так сказать «ноу-хау». За этим стоит не забота о деревьях, а очень серьезный бизнес, вернее, настоящий беспредел, который процветает. Если что-то можно продать, это – бизнес.

Как известно, на обрезку и снос деревьев ежегодно выделяются немалые суммы из городского бюджета. В Департаменте ЖКХ в 2015 году на эту статью было потрачено
1 млн. 250 тыс.грн., в Центральном районе — 560 тыс.грн., в Заводском — 660 тыс.грн., в Ленинском – 500 тыс. грн., в Корабельном – 430 тыс. грн.

Мы проанализировали акты выполненных работ в районных администрациях ивыяснили, что цены на снос одного дерева с одинаковыми характеристиками во всех районах очень разнятся и в отдельных случаях достигают 7 тыс. грн. за дерево.

К примеру, на снос ясеня диаметром 30 см в Заводском районе потратили 4 тыс.165 грн., в Ленинском — почти в два раза меньше: 2 тыс. 80  грн, а в Центральном — снести ясень обошлось 950 грн.

Цены на те же работы из Интернета сильно отличались: тот же ясень готовы были срубить примерно за 1 тыс. 200 грн. Так почему же в некоторых районных администрациях средств тратится в несколько раз больше?

С улиц – в топки

— Одна из проблем – это перевод николаевских деревьев, на которые тратятся бешеные деньги из городского бюджета,  в дрова, — поделилась своими наблюдениями эколог, общественница Антонина Галкина. — Если зайдете на сайт ОLX, то найдете множество объявлений о продаже дров акации, фруктовых деревьев, и никого не интересует, откуда они берутся. А берутся они с наших городских улиц. Тупо деревья переводятся в дрова! И кто-то получает за это деньги.

В Интернете мы увидели объявления о продаже древесины в Николаеве, как говорится, «оптом и в розницу, пиленые и не пиленые, с доставкой и самовывозом» по 400-550 грн. за кубометр. Тут же даются телефоны предпринимателей. Один из них, который согласился поговорить с журналистами, правда, без указания своего имени, как оказалось, выполняет некоторые заказы … бесплатно.

Директор такого предприятия (назовем его А.И.) признался, что вполне окупает свою работу, даже не получая за это денег из бюджета, а участвовать в тендерах ему не позволяет отсутствие всей необходимой техники.

— Мой рабочий день обычно заканчивается шестью кубами дров на 3 тыс. грн. — рассказал предприниматель. – Из этих денег я должен и зарплату заплатить, и себе заработать. У нас работает три-четыре человека. Если работаем с вышкой, то качественно делаем до пяти-семи деревьев в день.

Частники, конечно, платят  сами, за снос дерева, к примеру, от 500 до 2 тыс. грн. за штуку, обычно 500-700 грн. А большей частью фирма работает бесплатно, а заказчики узнают о ней в Интернете.

А.И. считает, что предприятия, подобные тому, которым руководит он (а их в городе несколько) помогают городу.

– Я не экономист, — сказал он. — Но могу сказать за себя: благодаря таким бригадам, как мы, можно где-то сэкономить. Но рассчитывать, что мы спасем бюджет, нельзя. Местами мы спасаем, закрываем дыры тех, кто победил на тендерах.

Выходит, что предприятия, победившие на государственных торгах, выигрывают дважды: гарантированно получают за работу средства из бюджета, а еще сырье, которое можно тут же продать. Между тем, во Львове горсовет разрешил коммунальному предприятию «Зеленый Львов» продавать срубленную древесину. В Николаеве же департамент ЖКХ и райадминистрации по закону не имеют права распоряжаться древесиной, так что весь «улов» в свое распоряжение получают рубщики. Доход идет не на пользу городу, а в частные карманы.