Районные советы: опыт цивилизованного мира

Районные советы городов в Украине долгое время можно было считать показателем самоуправления и символом приближенности власти к гражданам. Особенно это актуально для крупных городов, таких как Киев, Харьков, Днепропетровск. Именно в подобных городах число обращений граждан в органы местной власти наиболее большое.

Одновременно в Украине за последние 3 года пошел активный процесс ликвидации районных советов и передача их функций городским. Кстати, последние очень часто и были инициаторами ликвидации тех самых районных советов.

Напомним, мы писали: «Убийство райсоветов в Николаеве«.

Опыт цивилизованного мира

ПАРИЖ. Париж является одновременно и ячейкой административно-территориального деления первого порядка (одним из 96 департаментов), и коммуной, то есть муниципальным образованием, которое в принципе равнозначно любой французской деревне. По причине большого размера город разделён на 20 «дистриктов», которые долгое время были чисто административными образованиями.

Организация власти в Париже развивалась в направлении как укрупнения, так и детализации. В 1982 году самоуправление Парижа было углублено: в каждом из 20 дистриктов Парижа были созданы выборные посты мэров и выборные ассамблеи.

ЛОНДОН. Административно Лондон разделён на 33 района, в число которых входит 32 муниципальных округа, обозначаемых специальным словом боро (англ. Borough), и Сити. В каждом из округов есть собственная администрация и окружной совет, выборы в который проходят каждые четыре года. В Сити районной администрации нет, но в районе существует традиционный орган власти — Лондонский муниципалитет, практически без изменений сохранившийся ещё со средних веков. Кроме того, в Сити существует собственная полиция, независимая от городской.

БЕРЛИН. В Берлине государственная и муниципальная деятельность не разграничивается, государственные задачи и задачи самоуправления распределяются между центральными органами управления (центральная администрация) и районными администрациями в 12 районах Берлина согласно принципу целесообразности.

Центральным правительством Берлина как Земли и города является Сенат. Во главе Сената стоит Правящий бургомистр, являющийся главой города и избираемый парламентом Земли. Центральная администрация занимается задачами, которые имеют общегородское значение.

12 районных администраций выполняют прочие управленческие задачи, например, занимаются местными социальными вопросами и вопросами обеспечения порядка на местах (строительный надзор, промысловый надзор).

Городские районы Берлина имеют два органа: избираемое жителями района народное представительство (собрание народных представителей) и избираемое им районное управление как административный орган управления (районный бургомистр и 4 муниципальных советника).

Собрание народных представителей определяет основные линии проводимой в районе политики, выносит решения по важнейшим вопросам (районный бюджет, планы застройки и т.д.) и контролирует деятельность районного управления. Для выполнения задач оно создает комиссии; наряду с членами собрания в их работе принимают участие граждане, избираемые собранием народных представителей (депутаты граждан).

Районное управление как административный орган управления района занимается текущими делами; оно подотчетно районному собранию народных представителей. Руководство (бургомистр и муниципальные советники) избирается собранием народных представителей сроком на 4 года и может быть в любое время отозвано большинством в 2/3 голосов.

Районные бургомистры вместе с Правящим бургомистром как главой правительства Земли и города образуют «Совет бургомистров», который может излагать свою точку зрения перед Сенатом и вносить предложения.

В Берлине разрабатывается и принимается единый земельный бюджет, состоящий из 2-х частей — городской и районной. Каждый район получает средства для выполнения задач.

НЬЮ-ЙОРК. На этом фоне управление городом Нью-Йорк-Сити выглядит более простым, но на поверку оно, пожалуй, ещё сложнее и, главное, запутаннее. Уникальный для США случай: город включает в себя 5 «графств», тогда как обычно графства гораздо больше городов по размерам территории.

Горожане раз в 4 года избирают мэра, у которого очень широкие полномочия. Его администрация включает 11 департаментов. Есть у города и законодательный орган — Совет, состоящий из 51 члена, который решает судьбу бюджета и может преодолевать вето мэра двумя третями.

Каждое из пяти графств избирает на пять лет своего «президента» — сейчас фигуру в основном церемониальную, но до 1990 года пять президентов играли немалую роль в бюджетном процессе города.

Кроме того, в городе существует ещё множество различных территориальных образований, созданных для предоставления определённых услуг населению — это и школьные округа, и так называемые «специальные дистрикты» вроде канализационных или водопроводных. Их общее число приближается к 2 тысячам, их территории перекрываются, но почти каждое такое образование обладает выборными органами, обладает правом собирать налоги и вполне самостоятельно в административном отношении.

МОСКВА. Местное самоуправление здесь организовано в границах муниципальных образований, в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и др.)

С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города входят 146 муниципальных образований.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ. В состав его территории входят собственно город, а также 9 городов-спутников и 21 пригородный поселок, поделенные на 111 муниципальных образований.

В Санкт-Петербурге сформирована двухуровневая система органов государственной власти — на уровне города и на уровне районов (их 18).

Законодательный орган государственной власти Санкт-Петербурга — Законодательное Собрание — состоит из 50 депутатов и избирается сроком на 5 лет.

Численный состав муниципальных советов устанавливается от 9 до 30 депутатов в зависимости от численности населения муниципального образования.

В Санкт-Петербурге во многих муниципальных образованиях избранные населением в муниципальный Совет депутаты работают на постоянной основе, одновременно замещая руководящие должности в местной администрации.

Заключение

Укрепление местного самоуправления имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития города.

Благодаря местному самоуправлению могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского общества, повышаться активность населения, выявляться и использоваться внутренние резервы территории.

Совершенствование правовых основ организации и функционирования органов местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти — в настоящее время одна из первоочередных задач.

Право населения на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан.