Убийство райсоветов в Николаеве

По случаю Дня местного самоуправления вчера,7 декабря,в Николаевском академическом художественном русском драматическом театре состоялись торжества.

Глава областного совета Игорь Дятлов в своем выступлении хоть и редко отрывался от «шпаргалки», но произнес мудрые слова. Он отметил необходимость проведения реформы самоуправления:

 «…Самое главное, что мы сделали и намерены воплощать в дальнейшем — мы готовим местные общины к самостоятельности! Много лет люди во всем полагались на власть, на какого-то доброго царя, который придет и все сделает…»

Korabelov.info предлагает вернуться на 15 лет назад и вспомнить, как в Николаеве как раз уничтожалось местное самоуправление в лице районных советов. Мы изучили архивы николаевских периодических изданий и приводим вашему вниманию статью Н. Стеценко (на фото) из газеты «Южная правда» от 25 сентября 1997 года, описывающую страсти между сторонниками районных советов и желающими от них избавиться:

«СЕМЬ РАЗ ОТМЕРЬ…

Завтра, в пятницу, состоится сессия Николаевского городского совета. Сообщение о ней, а точ­нее, намерение внести на рассмотрение сессии проекты реше­ний «О системе самоуправления г. Николаева» и «Положения о го­родском округе г. Николаева», всколыхнуло общественность горо­да, распалило страсти противобор­ствующих: с одной стороны высту­пают инициаторы депутатской группы «Муниципальная инициати­ва» во главе с заместителем Ни­колаевского городского головы О.В. Бойко-Бойчуком (именно «Муниципальная инициатива» вне­сла проекты на обсуждение сес­сии), с другой — не совсем ор­ганизованная масса, состоящая из разрозненных групп депутатов и работников райсоветов и рай­исполкомов, комитетов самоупра­вления микрорайонов, обществен­ных (как клубы избирателей) ор­ганизаций г. Николаева.

В чем же суть спора? Согла­сно Закону «О местном самоуп­равлении в Украине», принятому этим летом Верховной Радой и продекларировавшему, что власть должна быть максимально прибли­жена к населению, нужно добиться, чтобы «первичным субъектом самоуправления» стала городская община. Рабочая группа «Муници­пальной инициативы» давно рабо­тала над этим, поэтому и смогла оперативно предложить сессии но­вую схему горисполкома — ос­новные элементы системы само­управления г.Николаева. Собст­венно компетенция самоуправле­ния определена как совокупность не отдельных функций, а «дел» (комплексов вопросов решения местных проблем).

Но основная дискуссия разго­релась даже не по поводу стру­ктуры исполкома, а вокруг рай­онного уровня. Нужны районные (в городе) советы или нет?

Сторонники новых подходов к этой проблеме квалифицировали районные советы как органы, которые «ничего не решают, а утверждают то, что им спускают сверху». По их мнению, необходимо создать звенья действенной вертикали исполнительной власти – городские округа (Ленинский, Заводский, Центральный, Корабельный). Имея все бюджетные полномочия, они будут подотчетны в системе еди­ной городской политики.

Лучше реорганизовывать (в силу необхо­димости) не пять, а одну систе­му управления, предлагают дру­гие.

Давайте сохраним старую си­стему выборных райсоветов, со­противляются противники излиш­ней централизации власти и права вышестоящих назначать своих представителей.

Можно сказать однозначно — дискуссии о роли райсоветов в го­роде, может быть, и не было бы, но в разделе Конституции о тер­риториально-административном делении они есть, а в разделе о местном самоуправлении — нет. Как хочешь, так и понимай.

В Законе о местном самоуп­равлении, принятом Верховной Радой, записана философская мысль: там, где речь идет о рай­онных советах в городах, в скоб­ках добавлено: если они будут со­зданы.

Итак, создавать их или нет — это право общественности, кото­рое гарантируется Конституцией. Если она решила, что интересы общественности будет представ­лять районный (в городах) или го­родской совет, значит, пусть так и будет. Горсовет должен опреде­лить и то, быть ли в районах города местному самоуправлению. Наконец, этот вопрос может определяться общественностью референдумом или решением со­вета.

В райсоветах справедливо обиделись — почему без подго­товки, в пожарном порядке реши­ли рассматривать сессией горсо­вета? С ними как бы «посовето­вались», прислав проекты реше­ний, но времени совсем не отве­ли. На сентябрьских сессиях депутаты Центрального, Ленинско­го, Заводского и Корабельного райсоветов приняли однозначное решение «считать целесообраз­ным создание районных в г. Ни­колаеве советов». Мало того, де­путаты направили в адрес горсо­вета обращение, в котором в ре­зкой форме высказались против экспериментов и предложили со­хранить существующую структуру управления городом, делегировав районным советам в городе пол­номочия, предусмотренные Зако­ном «О местном самоуправлении в Украине».

Ликвидация районных в горо­де советов уменьшит роль насе­ления в решении существующих проблем, усилит социальную на­пряженность, приведет к неста­бильности в регионе, говорится в обращении.

Нельзя не учитывать, пишут депутаты, что только жители рай­она могут наиболее полно сфор­мулировать свои потребности, уточнить, что именно и как необ­ходимо понимать, чтобы удовле­творить их, установить, какие фи­нансовые ресурсы для этого не­обходимо привлечь.

Ликвидация районных в горо­де советов и, соответственно, их бюджетов приведет, с одной сто­роны, к концентрации всех средств в городском бюджете, что даст возможность направить их на решение глобальных проблем, но, с другой стороны, вне поля зрения окажутся интересы сотен тысяч жителей города, проблемы социально незащищенных слоев населения.

Депутаты районного совета — это связь с населением, помощь именно тем людям, которые в ней наиболее нуждаются. Именно де­путаты рассматривают заявления, которые приходят от избирателей и которые необходимо рассмот­реть на месте, именно они ула­живают различные недоразумения между людьми. Действен депутат­ский контроль над теми, кто уп­равляет районом.

Изменение структуры управле­ния городом, финансирование со­циальных программ не должно ре­шаться большинством голосов де­путатов горсовета, без учета мне­ния и интересов избирателей, без учета мнения депутатов районных советов, говорится в обращении.

Еще резче выступил совет ко­митетов самоуправления микро­районов г. Николаева, который обратился в. Верховную Раду и лично к Президенту Украины по поводу попыток ликвидации в об­ластном центре районных сове­тов, прямо обвиняя в этом пред­ставителей исполнительной власти города. Не будем столь категори­чными, но согласимся, что чинов­ники пытаются сохранить свою монополию на власть, а ближе к простому человеку, чем депутат райсовета, нет. Райсовет как представительный орган имеет право на жизнь.

Попытки руководителей райсо­ветов в городе хоть как-то осту­дить пыл реформаторов наталки­ваются на бесцеремонное «что, к власти, хлопцы, рветесь?» и те, естественно, от публичных бата­лий уходят. Их можно понять — и после выборов никто из них персонально без куска хлеба не останется, каждому уготована стезя на хозяйственной работе. Но проблема ведь не в персона­лиях, а в том, как жить людям лучше. Управлять огромным горо­дом с полумиллионным населени­ем из одного центра не просто. Сможет ли рядовой николаевец к городским властям в будущем пробиться? До этого они тысяча­ми шли к своим председателям. Районным. И тут резонно встает вопрос — а почему не эти тыся­чи будут решать судьбу своего райсовета? Ведь референдум пре­дусматривает та же Конституция.

По последним сообщениям, ни Донецкий, ни Харьковский, ни Днепропетровский горсоветы по­добных решений не принимали. Ликвидация районного самоупра­вления во Львове и Одессе по­ка на эксперименте и значитель­ных положительных результатов не дала (Газета «Голос Украины» за 22.07.97 г.). Выезжали к сосе­дям наши представители. Их пред­ложения пока не рассмотрены…

Может, пора спокойно, без взаимных уколов и упреков сесть за стол переговоров и еще и еще раз обсудить проблему? Честное слово, очень этого хотелось бы. Помните народную пословицу: «Семь раз отмерь, а раз отрежь». Тем более, что резать-то прихо­дится по живому.»

Итак, 26 сентября 1997г. под пред­седательством Николаевского го­родского головы А. Я. Бердни­кова состоялась четырнадцатая сессия горсовета XXII созыва. В повестку дня сессии было вне­сено более тридцати вопросов, но не все их успели рассмот­реть, ибо главные «баталии» разгорелись по пункту под номе­ром четыре с, казалось бы, бе­зобидной формулировкой «О ре­ализации статьи 5 Закона Укра­ины «О местном самоуправле­нии в Украине».

«Вечерний Николаев» 30 сентября 1997 года: репортаж А.Романюка с сессии горсовета:

«… Впрочем, причем тут модели, реформы и само самоуправле­ние? Заседание продолжается! Не дадим в обиду районный «парламент»! Не подействовал даже аргумент народного депу­тата Ю.М.Запорожца в том смысле, что понятие «районная громада» скорее надуманное, чем реальное.

Атмосфера, царившая на де­путатских слушаниях, как бы автоматически перешла на сес­сию. Депутат В.А.Иванов зая­вил, что «из-под ног выбивают народную власть», которая на местах лишь одна осведомлена о всех непорядках.

Проигнори­ровав мировой опыт, депутат Л.Г.Чудайкина высказала сом­нение в том, что муниципаль­ная собственность может дать ощутимые поступления в го­родскую казну. Совершив исто­рический экскурс аж в 1905 год, депутат облсовета В.М.Пика заключил: «Это — уничтожение изобретения народа». И призвал «не совершать преступления».

Об «одиозной личности», кото­рая может прийти к власти и безраздельно руководить горо­дом, предупредила депутат Н.В.Якушева. И напомнила об уравновешивании властей, не уточнив, правда, почему это один совет должен «уравнове­шивать» другой.

С другой стороны, прозвучали мнения в поддержку проекта, предложенного «Муниципаль­ной инициативой». «Дело не в «близости», можно быть близко и не видеть», — сказала депутат Н.М.Рагулина.

«Всегда все зави­село от исполнительной влас­ти. Город кивает на район, рай­он — на город, а интересы изби­рателя — в грязи», — горячился де­путат В.Н.Земляной.

«Почему вы, словно щитом, прикрывае­тесь интересами избирателей в районах?» — в той же, повышен­ной, тональности депутат О.Н. Абрамов обвинил райсоветы во всех «земельных» грехах, — «Не имея на то законного права, райисполкомы отводили зем­лю, часто один участок — двум собственникам. Множество фактов! Теперь — сплошные су­дебные тяжбы, а гаражи по все­му городу стоят. А «близкие к народу» райсоветы не видят и не замечают».

Странно, но оппоненты «ре­форматоров» как-то не приняли во внимание аргумент: потреб­ность избирателей в депутатах может быть удовлетворена путем расширения состава городского совета. Впрочем, никто и не хотел, чтобы его в чем-то убедили.

Итог дискуссии подвел городской голова А.Я.Бердников. «Надо основываться на Законе и реальных фактах», — отметил он, — «В новой системе самоуправления будет больше ответственности — по вертикали, и не будет дублирования. Районному совету можно делегировать лишь 20 процентов полномо­чий, так зачем его создавать? В чем же проблема? Лишь в од­ном: многие депутаты уже се­годня смотрят в будущие выбо­ры. Но надо учесть, что теперь возможность райсоветов вли­ять на выборы будет — по ново­му Закону — минимальной, влия­ние переходит к политическим партиям. Мы не вернемся к ста­рому, надо строить свой путь. В городе должна быть одна пред­ставительная власть. И она усилится».

По поводу двух вариантов проектов решения депутаты го­лосовали тайным голосовани­ем. В результате (40 — «за», 22 — «против») утверждена вторая модель. Установлена структура системы самоуправления в г.Николаеве: городская община — городской совет — городской голова — органы самоорганиза­ции населения — исполнитель­ные органы горсовета: исполнительный комитет, 4 районных исполнительных органа, управ­ления, отделы и другие испол­нительные органы…»

Сергей Белов