Якість будівництва доріг важко контролювати через комерційну таємницю, – Держаудитслужба

Кожен українець, який сідає за кермо, має бути впевнений, що дороги, якими він їде, є безпечними. Однак реформа галузі дорожнього будівництва, започаткована Міністерством інфраструктури у 2022 році, показує, що довіра до цих доріг може бути під загрозою, – epravda.

Неочікувані провали дороги чи моста – це реальність, яка може спіткати кожного з нас. Чи будуть відповідати ті, хто зводив ці дороги та мости, за аварії та нещасні випадки? Відповідь на це питання складніша, ніж здається на перший погляд.

Згідно зі 140 статтею Кодексу про адміністративні правопорушення, максимальне покарання для посадових осіб, відповідальних за утримання доріг, становить адмінарешт на 10 діб. Але чи достатньо цього, коли мова йде про людські життя та величезні фінансові втрати?

Реформа, яка викликає сумніви

У 2022 році Міністерство інфраструктури запустило масштабну реформу дорожнього будівництва, спрямовану на пришвидшення робіт в умовах війни. Однак, як показує практика, реформування галузі більше схоже на непрозорий експеримент, ніж на впровадження європейських стандартів.

Зокрема, ключовим елементом цієї реформи стало впровадження укрупнених показників вартості (УПВ), що замінили стару систему ресурсного методу. У теорії, УПВ повинні були боротися з бюрократією та застарілими нормами. Але на практиці це призвело до серйозних проблем.

Укрупнені показники вартості (УПВ): у чому проблема?

УПВ об’єднують кілька видів робіт в одну загальну суму без детального пояснення, як ця сума сформована. Це означає, що при перевірці неможливо з’ясувати, які матеріали та в якій кількості були використані, які машини та робітники задіяні.

Замовники та підрядники не зобов’язані надавати підтверджуючі документи. Це означає, що не лише аудиторські служби, але й суспільство загалом не має змоги дізнатися, на що насправді витрачені кошти платників податків. Це призводить до ситуацій, коли на папері дорога здається, але якість її будівництва та використаних матеріалів залишається під питанням.

«Сьогодні будівельні роботи намагаються вести швидко, але вони – з «багатьма невідомими»…Комерційна таємниця закриває аудиторам доступ до перевірки будь-яких документів», – заявила голова Держаудитслужби Алла Басалаєва.

Ціни на матеріали: ще один больовий момент

У дорожньому будівництві 80-90% вартості становлять матеріали. Але з новими правилами ціни на ці матеріали формуються за пропозиціями постачальників, що не завжди відповідають ринковим. База даних цін, яку веде ДП “Національний інститут розвитку інфраструктури” (ДП “НІРІ”), базується на комерційних пропозиціях, які можуть бути завищені.

Це означає, що підрядники можуть купувати матеріали за завищеними цінами, що напряму впливає на загальну вартість робіт. Більше того, через прив’язку прибутку підрядників до вартості матеріалів, збільшення ціни матеріалів призводить до зростання їх прибутку.

Висновки та вимоги Держаудитслужби

Аудит, проведений Держаудитслужбою, показав, що система УПВ призводить до значного зростання вартості робіт – в середньому на 30%. Це викликає сумніви в ефективності такої реформи та потребує перегляду.

Держаудитслужба наполягає на необхідності розшифрування УПВ та їх відкритості для суспільства. Контролюючим органам мають надаватися всі документи, які підтверджують виконання робіт, а застосування УПВ повинно бути чітко регламентоване.